Norma Legal Oficial del día 14 de diciembre del año 2018 (14/12/2018)


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NORMAS LEGALES

Viernes 14 de diciembre de 2018 /

El Peruano

tasa 2015-2016, ésta se ha reducido en algunos puntos porcentuales. Tabla Nº 2: Tasa de migración rural-urbana de las áreas críticas de frontera, 2015-2017
Área crítica 2015 a 2016 2016 a 2017

De inicial a De primaria De inicial a De primaria primaria a secundaria primaria a secundaria Comaina Morona Purús Putumayo Santiago Tamaya Trapecio Amazónico Yaquerana-Alto Tapiche Yurúa Total Fuente: SIAGIE 2015-2017. 12,5% 2,3% 1,5% 2,5% 4,5% 9,2% 6,1% 1,0% 0,0% 4,7% 35,5% 21,9% 8,2% 23,5% 25,9% 24,5% 39,9% 21,4% 0,0% 26,3% 5,7% 0,9% 11,3% 4,5% 3,2% 5,1% 5,7% 5,9% 6,3% 4,6% 20,8% 18,8% 7,4% 27,7% 21,1% 10,0% 34,7% 14,7% 10,0% 23,4%

a) Excesivos tiempos de traslado a las IIEE Según la Defensoría del Pueblo, un problema reportado en distintas oportunidades es el tiempo que toma a los estudiantes trasladarse diariamente hacia su centro de estudios en zonas rurales, precisamente debido a la dispersión de la población en estas zonas, además de su difícil acceso geográfico y escasez de medios de transporte disponibles. En ese sentido, en el marco del Informe de adjuntía Nº -017-2013-DP-AAE, la defensoría puedo constatar que en el 84% de las IE supervisadas, los estudiantes se trasladan a pie hasta su centro de estudios. Tabla Nº 03. Medio de transporte más empleado por la población escolar en las IE supervisadas

traslado se presenta en la sierra con 20 minutos. Con relación al año anterior, la costa disminuyó el tiempo de traslado en 3 minutos10. Sin embargo, estos tiempos aumentan considerablemente según el nivel de ruralidad y la dispersión poblacional. Siguiendo con el Informe de Adjuntía de la Defensoría del Pueblo, al respecto, de las 412 IIEE rurales visitadas, encontró que en el 26% de dichas IIEE los estudiantes emplean entre más de media hora y una hora, en el 14% tardarían como máximo entre una y dos horas e incluso registraron un caso en el que un alumno tiene que caminar durante más de cuatro horas para llegar a su escuela. Esta situación tendría mayor incidencia en centros poblados dispersos de las regiones Ucayali, Loreto, Amazonas, Pasco y Madre de Dios donde existen centros poblados que para acceder a servicios públicos deben caminar 12 horas o incluso más. Asimismo, esto conlleva implicancias negativas en la vida de mujeres y hombres no solo en el desempeño académico, sino además riesgos para la seguridad y salud. En el caso de las niñas adolescentes se encuentran expuestas a la violencia de género durante el trayecto de su hogar a la escuela y viceversa, porque son potencialmente víctimas de violaciones sexuales y atentados contra su integridad física y sexual. Esto se agrava cuando se hace el análisis de género, pues las mujeres tienen que trasladarse al mismo tiempo a varios lugares como la escuela, la posta médica, el mercado, para hacer actividades domésticas y actividades de cuidado, así como, trasladarse a su trabajo a diferencia de los hombres que tienen una ruta lineal. Los servicios de salud y de atención contra la violencia por lo general se encuentran muy lejos muchas tienen que caminar a pie debido a que no existen carreteras y existe en el Perú una mala conectividad. Gráfico Nº 07: Tiempo promedio de traslado de la población que se desplaza a pie y con frecuencia diaria o interdiaria a su institución educativa, 20112016 (minutos)

Fuente: INEI ­ ENPP 2011-2016

Fuente: Defensoría del Pueblo

b) Escasa disponibilidad de docentes en ámbitos rurales La disponibilidad de los docentes para las zonas rurales se estima desde dos dimensiones, una tiene que ver la existencia de docentes profesionales que no están formados para desempeñarse en las aulas de los ámbitos rurales; la otra dimensión implica que simplemente no desean trabajar en estas realidades. A ellos se suma, la cantidad insuficiente para la atención del servicio educativo según nivel o modalidad; por ejemplo, del total de 24262 IIEE de nivel inicial, el 41.3% son no escolarizadas (PRONEI) atendidas por promotoras, de las cuales el 54.2% cuentan con sólo el nivel secundario, ejerciendo la docencia sin formación profesional previa. Sólo el 63% del total de docentes tiene título pedagógico en Educación Inicial, y el 27% restante no concluyó sus estudios o no tiene estudios pedagógicos. Por otro lado, existe un déficit 30% de docentes que no hablan la lengua de los estudiantes bilingües. Se calcula

Asimismo, según el INEI, el 85,2% de la población rural en edad escolar se traslada exclusivamente a pie a su institución educativa con frecuencia diaria o interdiaria, según los resultados obtenidos para el año 2016. Tabla Nº 04: Población escolar que se traslada a pie a su institución educativa con frecuencia diaria o interdiaria, según región natural, 2011-2016.

Fuente: INEI ­ ENPP 2011-2016

Respecto al tiempo de traslado a pie para el año 2016, la población rural en edad escolar se moviliza exclusivamente a pie en un tiempo promedio de 18 minutos. A nivel de región natural, el mayor tiempo de

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Infraestructura Urbana y Rural, Acceso a Servicios Sociales Básicos en Comunidades Rurales. En encuesta Nacional de Programas Presupuestales. INEI. 2017.