Norma Legal Oficial del día 22 de diciembre del año 2017 (22/12/2017)
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TEXTO DE LA PÁGINA 22
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NORMAS LEGALES
Viernes 22 de diciembre de 2017 /
El Peruano
Habiéndose establecido la sólida relación entre la seguridad y el desarrollo, y teniendo en cuenta que este último tiene como elemento fundamental el soporte energético, se debe priorizar el abastecimiento energético para un desarrollo sostenible; es decir, se debe priorizar el desarrollo que satisfaga las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de desarrollo de las futuras generaciones. Por tal motivo, la previsión del crecimiento energético se hará bajo el fomento de nuevos proyectos de fuentes renovables, priorizando el abastecimiento hidroeléctrico, respetando los compromisos asumidos por el Estado, especialmente en aspectos referidos a la seguridad ambiental; pero, también incentivando el empleo de tecnologías de consumo de gas natural y su uso en actividades domiciliarias, transporte, comercio e industria. Esta previsión que fue desarrollada en forma continua, suficiente, segura e inclusiva, así como, la protección de las fuentes de producción y transporte de energía, permitirán evitar riesgos que afecten el crecimiento económico del Estado. 4.2.16 Capacidad para desacelerar el deterioro del ambiente Los recursos naturales y biodiversidad del Perú representan un gran potencial para el desarrollo del país y la aplicación de estrategias de seguridad para protegerla. El Perú tiene una compleja geografía donde coexisten alrededor de 31 millones de habitantes con una enorme diversidad de paisajes, especies y culturas; lo convierten en uno de los diez países más biodiversos del mundo, es el noveno país en el mundo y el segundo en América Latina en extensión de bosques naturales. Sin embargo, cada año se pierde aproximadamente 150,000 hectáreas de bosques, el equivalente a 10 veces la superficie de toda la Provincia Constitucional del Callao26. La minería, particularmente la ilegal, es uno de los principales componentes en esta problemática, específicamente en el caso de la minería aluvial que utiliza el mercurio para la amalgamación del oro que es evaporado y arrastrado al suelo y a los cuerpos de agua por efecto de las lluvias. Se calcula que en los últimos 20 años más de 3,000 toneladas de mercurio han sido arrojadas a los ríos amazónicos contaminando el agua, a los organismos acuáticos y a las poblaciones humanas que consumen el agua y el pescado27. La destrucción actual de zonas forestales por el tráfico ilegal de recursos forestales se refleja en el valor de las actividades de tala ilegal, equivalente a 1.5 veces el valor de las exportaciones madereras legales28. Por otro lado, según el Tyndall Centre for Climate Change Research29 de Inglaterra, el Perú es el tercer país más vulnerable al cambio climático después de Bangladesh y Honduras30. La sobrepesca, la contaminación del aire y agua, y la inadecuada disposición de residuos sólidos también representan graves problemas que no son atendidos de manera oportuna y eficiente. En el contexto de la implementación del Tratado de Libre Comercio suscrito entre el Perú y Estados Unidos, mediante la Ley N° 2926331 se modificaron diversos artículos del Código Penal, en el capítulo dedicado a los delitos contra la ecología, y se introdujeron nuevos ilícitos punibles. Así, por ejemplo, en el capítulo sobre delitos contra los recursos naturales se configura delitos como el tráfico ilegal de especies de fauna silvestre protegidas y de especies acuáticas de fauna protegidas. También se encuentra penada la extracción ilegal de especies acuáticas, la depredación de la fauna silvestre protegida, el tráfico ilegal de recursos genéticos, además, de la obstrucción de procesos de investigación, de verificación, supervisión o auditoría; sin embargo, debido a la poca eficacia de las sanciones establecidas en el Código Penal, la intensidad y frecuencia del tráfico ilegal de recursos forestales siguen en alza. Los retos del medio ambiente son cada vez más complejos, globales y de efecto prolongado. La utilización masiva de combustibles fósiles, la ganadería y agricultura intensiva/extensiva, la desaparición acelerada de los bosques y selvas, así como la gran expansión urbana han disparado los indicadores medioambientales, principalmente los relacionados a los gases de efecto
invernadero (CO2, CFC, metano y otros), y han llevado a una serie de alteraciones y desequilibrios en el entorno en pocas décadas. Los efectos ya son evidentes e incluso persistentes en muchas especies biológicas: 4.2.17 Capacidad para el desarrollo de tecnologías El desarrollo económico, el funcionamiento de los gobiernos y nuestra vida cotidiana en general dependen cada vez más de las tecnologías. Al constituir ámbitos tan vastos e importantes, el desarrollo e innovación en ciencia y tecnología representa un aspecto con fuerte incidencia en la Seguridad Nacional. Por un lado, el desarrollo de las tecnologías genera nuevos espacios de vulnerabilidad en los Estados y en las personas puesto que, al ser cada vez más dependientes de ellas, la información y el normal desarrollo de sus actividades podrían estar en riesgo, por lo que, la adecuada implementación de las tecnologías para la protección en este ámbito es fundamental para la Seguridad Nacional. El Perú invierte solo el 0.15% de su PBI en ciencia y tecnología, mientras que el promedio regional es de 0.5% y en el caso de Brasil, país que más invierte en este rubro en la región que asciende al 1% de su PBI. De igual forma, el número de patentes de residentes en nuestro país durante el año 2014 fue de 54, de un total latinoamericano es de 7 543, es decir, solamente el 0.71% del total. Además, solo el 0.8% de nuestras exportaciones puede calificarse de alta tecnología frente a un promedio regional de 4.3%, y 3.5% son consideradas de mediana tecnología frente a un promedio de 9.5%32 en la región. Según The World Economic Forum, en el noveno y el duodécimo pilares de competitividad, correspondientes a la preparación tecnológica y la innovación, respectivamente, el Perú obtiene calificaciones de 3,3 y 2,8, en una escala del 1 al 7, lo que lo ubica en los puestos 92 y 117 a nivel mundial33, respectivamente. Los esfuerzos por revertir esta situación son relativamente recientes y se encuentran expresados en la Política en Inversión Pública en Ciencia, Tecnología e Innovación 2013-2020, cuyo principal obstáculo es la escasa vinculación entre las organizaciones generadoras de conocimiento y tecnologías con los agentes involucrados en la transferencia y difusión de conocimientos. El bajo número y diversidad de organizaciones o instituciones, centros de formación técnica, oficinas de enlace de universidades, centros de transferencia de tecnologías, oficinas de patentes, servicios de intermediación tecnológica, escuelas de negocios y otros, orientadas a promover servicios de asistencia para facilitar a los productores o empresas el uso y explotación
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Decreto Supremo N° 064-2010, del 24 de noviembre de 2010. Política Energética Nacional del Perú 2010-2040. Defensoría del Pueblo. Áreas Temáticas: Medio Ambiente. Disponible en http://www.defensoria.gob.pe/temas.php Ministerio del Ambiente. Diálogos ambientales. 25 de octubre de 2013. Disponible en: http://www.minam.gob.pe/prensa/wp-content/uploads/ sites/44/2013/12/ dialogo-con-la-prensa-2_Minereia_ilegal.pdf. Global Witness. El ambiente mortal en el Perú. Disponible en: http://www.globalwitness.org/perudeadlyenvironment/docs/peru_deadly_ environment_es.pdf. El Tyndall Centre for Climate Change Research es una organización con sede en el Reino Unido que reúne a científicos, economistas, ingenieros y científicos sociales para `investigar, evaluar y comunicar desde una perspectiva transdisciplinaria distinta, las opciones para mitigar, y las necesidades a adaptarse al actual cambio climático y continuando el calentamiento global, y para integrarlos en los contextos globales, Reino Unido y locales de desarrollo sostenible. Disponible en: http://www.tyndall. ac.uk/ Minam ¿Por qué el Perú es el tercer país más vulnerable al cambio climático? Disponible en: http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/porque-el-peru-es-el-tercer-pais-mas-vulnerable-al-cambio-climatico/. Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 02/10/2008. Data del Banco Mundial. Disponible en: http://data.worldbank.org/. World Economic Forum 2014-2015. Disponible en http:// reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2014 2015/ economies/#indexId=GCI&economy=PER.