Norma Legal Oficial del día 07 de octubre del año 2018 (07/10/2018)
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TEXTO DE LA PÁGINA 47
El Peruano / Domingo 7 de octubre de 2018
NORMAS LEGALES
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cierto que los institutos procesales de la recusación y la abstención contra los miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones no se encuentran expresamente regulados en la Ley Nº 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, ni tampoco en la Ley Nº 26859, Ley Orgánica de Elecciones, también lo es que este órgano colegiado, en la Resolución Nº 2022-2014-JNE, estableció que para el trámite y resolución de los pedidos de recusación o abstención que se presenten en los procesos puestos en su conocimiento son de aplicación supletoria los artículos 305 y siguientes del Código Procesal Civil. 3. A pesar de esta afirmación, en la citada resolución se realizó una precisión con relación a la aplicación de dichos artículos, teniendo en cuenta la naturaleza especialísima del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. Así, siendo este único en su orden, los miembros que lo conforman, a diferencia de los magistrados que integran los diferentes órganos jurisdiccionales unipersonales y colegiados del Poder Judicial, no pueden ser sustituidos en los casos en que deban abstenerse o en los que una eventual recusación prospere. 4. Al respecto, y ante el pedido formulado por el magistrado mencionado, debe recordarse, en primer lugar, que este organismo electoral está encargado de administrar justicia en materia electoral y fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y la realización de los procesos electorales, así también está obligado a velar por el respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los procesos electorales y asegurar la transparencia de estos en cada una de sus etapas. 5. Así las cosas y reafirmando una vez más que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones se encuentra conformado por cinco miembros y que resuelve con total imparcialidad las causas sometidas a su conocimiento, este colegiado no acepta el pedido de abstención por decoro, presentado por el magistrado Raúl Chanamé Orbe. Sobre la democracia interna 6. El artículo 178 de la Constitución Política del Perú establece que es competencia del Jurado Nacional de Elecciones velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y se encuentra facultado para administrar justicia en materia electoral. Así, las organizaciones políticas concurren a la formación y manifestación de la voluntad de sus afiliados, estableciendo las normas y procedimientos que garanticen el funcionamiento democrático en ellas, así como el ejercicio del derecho constitucional de sus partidarios a elegir y ser elegidos. 7. Por su parte, el artículo 18, último párrafo, de la Ley Nº 28094, Ley de Organizaciones Políticas concordante con el literal d del artículo 22 del Reglamento, establece que en caso de afiliación a una organización política distinta a la que postula, se requiere haber renunciado con un (1) año de anticipación a la fecha de cierre de la inscripción de candidaturas, esto es, hasta el 9 de julio de 2018; además, el afiliado se encuentra en la obligación de comunicar dicha decisión a la Dirección Nacional del Registro de Organizaciones Políticas (en adelante, DNROP). 8. Así, el artículo 125 del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas (en adelante, Reglamento del ROP) señala que la renuncia es el acto mediante el cual un ciudadano afiliado a una organización política decide, voluntariamente, dejar de pertenecer a esta. Para que dicha renuncia se registre en el Sistema de Registro de Organizaciones Políticas (SROP), el ciudadano renunciante debe comunicarla a la DNROP. 9. En ese sentido, este Supremo Tribunal Electoral, en su Resolución Nº 0338-2017-JNE, del 17 de agosto de 2017, estableció reglas sobre la oportunidad que tienen los ciudadanos para presentar sus renuncias como afiliados de una organización política ante el ROP, siendo que el plazo para presentar la copia de la renuncia ante la DNROP vence, indefectiblemente, el viernes 9 de febrero de 2018. 10. Es preciso señalar que el artículo 128 del Reglamento del ROP establece que cuando un ciudadano
haya presentado a la DNROP el cargo de la renuncia efectuada a una organización política no podrá alegar, posteriormente, que fue incluido en esta de forma indebida. 11. Así, el artículo 29, numeral 29.1, del Reglamento señala que la solicitud de inscripción de la fórmula y la lista de candidatos se declara improcedente por la no subsanación de las observaciones efectuadas por el JEE. Análisis del caso concreto 12. En el presente caso, se tiene que el JEE declaró improcedente la solicitud de inscripción de la candidata a regidora Nelly Colquehuanca Mamani de Carreón, toda vez que no cumplió con subsanar la observación efectuada, al no presentar su solicitud de renuncia ante la organización política El Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad con anterioridad al 9 de julio de 2017; además de haber sido desafiliada por renuncia y no por afiliación indebida. 13. No obstante, el personero legal arguye que la citada candidata habría sido indebidamente afiliada a esa organización política, conclusión que se hace evidente por su corto periodo de afiliación, esto es, del 6 de marzo al 9 de abril de 2018. 14. En mérito a lo expuesto, este Tribunal Supremo Electoral, en reiteradas oportunidades, ha señalado que no se podrá exigir el requisito de presentar renuncia de afiliación a una organización política antes del plazo establecido, esto es, el 9 de julio de 2017, si el afectado no se encontraba afiliado a ninguna organización política. 15. En ese sentido, realizada la consulta en el SROP, se advierte que el periodo de afiliación de dicha candidata fue del 6 de marzo al 9 de abril de 2018; con ello se corrobora que su afiliación a dicha organización política se realizó con fecha posterior al 9 de julio de 2017, fecha límite para presentar renuncia a las organizaciones políticas, así también, posterior al 9 de febrero del mismo año, fecha límite para presentar el cargo de la solicitud de renuncia ante la DNROP, por lo que, al no encontrarse afiliado a ninguna organización política, en estas fechas, resulta materialmente imposible y desproporcionado exigirle el cumplimiento de los plazos antes mencionados. 16. Además, se debe resaltar que, a la fecha de la presentación de la solicitud de inscripción de la lista, la candidata ya no se encontraba afiliada a la citada organización política, habiendo comunicado su renuncia a la DNROP, con fecha 9 de abril de 2018, además, debe tenerse en cuenta que registró un periodo de afiliación posterior a las fechas límites exigidas por la norma electoral. 17. Por tales motivos, teniendo en cuenta los argumentos antes expuestos y realizando una interpretación favorable al ejercicio del derecho a la participación política de la organización política recurrente, corresponde estimar el recurso de apelación, revocar la resolución venida en grado, disponiendo que el JEE continúe con el trámite correspondiente. Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, RESUELVE Artículo Primero.- DESESTIMAR la abstención por decoro del magistrado titular Raúl Chanamé Orbe y que participe en el conocimiento de la presente causa. Artículo Segundo.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Daniel Franklin Quispe Aguilar, personero legal titular de la organización política Perú Libertario, y REVOCAR la Resolución Nº 824-2018-JEEAREQUIPA/JNE, del 23 de julio de 2018, en el extremo que declaró improcedente la inscripción de la candidata a regidora Nelly Colquehuanca Mamani de Carreón, de dicha organización política, para el Concejo Distrital de Dean Valdivia, provincia de Islay, departamento de Arequipa, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018.