Norma Legal Oficial del día 16 de noviembre del año 2006 (16/11/2006)
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TEXTO DE LA PÁGINA 9
El Peruano MORDAZA, jueves 16 de noviembre de 2006
NORMAS LEGALES
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aspectos legales que corresponden al Ministerio e informa de manera exclusiva en los tramites administrativos del ramo. En ese sentido, dentro del esquema institucional planteado, la OGAJ se encargara de la aplicacion del control juridico en lo que se refiere a la constitucionalidad, la coherencia legal y el cumplimiento de los principios tecnico - legislativos en la elaboracion de la MORDAZA propuesta. d. Alta Direccion La Alta Direccion es el organo de decision del Ministerio encargado de formular la politica normativa del MEF. En particular, dentro del esquema institucional planteado, se encargara de: a. La aprobacion del inicio del MORDAZA de elaboracion de todo proyecto de MORDAZA
b. La autorizacion de la publicacion previa de los proyectos formulados por el Area Sustantiva. c. En caso sea necesario, la Secretaria General del Ministerio se encargara de la remision del proyecto a la Comision de Coordinacion Viceministerial (CCV) para su discusion y aprobacion. 6. MORDAZA para la formulacion, elaboracion y aprobacion de un instrumento normativo Las etapas del MORDAZA anteriormente explicado se pueden resumir en un ciclo elemental de creacion de una MORDAZA, el cual esta dado por el MORDAZA de formulacion, elaboracion y aprobacion de normas descritos en el Grafico N° 1. El MORDAZA completo, que incluye el ciclo elemental de una MORDAZA y la revision posterior a la promulgacion se llama Analisis Economico y Legal.
GRAFICO Nº 1 Esquema del MORDAZA para elaboracion de instrumentos normativos
Ciclo Elemental de una MORDAZA
Paso 7: Aprobacion Final Aprobacion de la Alta Direccion Paso 6: Revision Legal
· Revision de la legalidad, legislativa. constitucionalidad y tecnica
· En caso sea necesario se envia al CCV y Consejo de Ministros. · Promulgacion directa, en caso sea pertinente.
Proyecto
Proyecto
Paso 5:Modificacion del proyecto · Recalculo o profundizacion de la medida de impacto Paso 4: Consulta Publica · Publicacion previa, paneles, encuestas.
Implementacion y Vigencia
Publicacion Paso 8: Revision de la Experiencia · Analisis de cumplimiento y legalidad de la MORDAZA
Paso 3: Evaluacion de Impacto Economico
· Cuantificacion y manifestacion de impactos.
· Balance de opciones normativas Paso 2: Elaboracion del Proyecto
·
· Desarrollo de la idea
· Elaboracion de la IIN Paso 1: Inicio del MORDAZA
El Proyecto consta de dos documentos a. Cuerpo Legal y b. Informe de Impacto Normativo (IIN).
· Reunion preparatoria y definicion del problema, idea
y objetivo principal.
Este MORDAZA esta compuesto por los siguientes pasos: Paso 1: Reunion preparatoria con todas las unidades involucradas en el proyecto de MORDAZA El objetivo de esta reunion es involucrar a todas las unidades de linea vinculadas de algun modo al proyecto de MORDAZA para discutir su objeto, las metas esperadas del proyecto, la necesidad de realizar estudios economicos para la elaboracion del Informe de Impacto Normativo, el plazo de ejecucion del proyecto, principalmente. El plazo MORDAZA de coordinacion entre dichas unidades de linea sera de seis (06) meses de duracion. En esta reunion deberan participar la DGAEICIP y el Area Sustantiva encargada de elaborar el proyecto del instrumento normativo y su Informe de Impacto Normativo. Dentro de los productos concretos bajo responsabilidad del Area Sustantiva se tiene: a. Elaborar una sintesis del problema que una eventual MORDAZA pretende corregir, teniendo en cuenta los roles de los agentes e instituciones involucrados b. Elaborar un diagnostico previo del problema a normar Paso 2: Preparacion de la primera version del texto de MORDAZA y de su Informe de Impacto Normativo Esta etapa podra durar como MORDAZA tres (03) semanas. En dicho lapso el Area Sustantiva redactara el proyecto de MORDAZA y su IIN. Este paso involucra la siguiente secuencia de acciones a realizar por el Area: a. Diagnostico del problema. Para ello debe recolectar toda la informacion pertinente y disponible (i.e estadisticas, estudios de consultoria sobre el tema, analisis comparativos con otras realidades, entre otros) sobre el funcionamiento del MORDAZA o de los mercados
involucrados, el comportamiento de los regulados y del regulador o el productor de normas. En el caso que no exista datos estadisticos que permitan comprobar el problema, se debe mostrar evidencia relativa al problema en otras sociedades o senalar los estudios cualitativos que muestren el problema b. Autorizacion de la Alta Direccion. Tramite para dar inicio al MORDAZA de Analisis Economico y Legal c. Balance de opciones. Analisis de contraste de las alternativas de intervencion publica para dar solucion al problema identificado El Area Sustantiva podra contratar consultorias para el diagnostico de la necesidad de intervencion publica, asi como para estimar impactos economicos del proyecto de MORDAZA, bajo el seguimiento de la DGAEICIP. Paso 3: Evaluacion previa del impacto economico del proyecto por la DGAEICIP La DGAEICIP evaluara el balance de opciones y los estudios de impacto economico (balance costo-beneficio) del proyecto sobre los consumidores, el comercio interno, externo y la competencia en los mercados. Al respecto, su funcion es de seguimiento del MORDAZA y de asesoria, pudiendo recomendar si es necesaria la profundizacion del estudio de impacto. Es importante senalar que todo proyecto que tenga un impacto potencial por encima del millon de dolares o afecte a un millon de personas debera tener un analisis costo-beneficio exhaustivo. Paso 4: Desarrollo de una estrategia de consulta publica El MEF, bajo el seguimiento del Area Sustantiva y la DGAEICIP, iniciara consultas publicas con los posibles sectores o actores afectados para enriquecer las secciones de impactos del IIN.