Norma Legal Oficial del día 16 de noviembre del año 2006 (16/11/2006)
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, jueves 16 de noviembre de 2006
intervencion que tratan de solucionar el "problema". 2. Efectividad. La aplicacion de este MORDAZA demanda que la MORDAZA tenga claramente definido su objetivo, establecido los mecanismos para que este sea alcanzado, cuantificado sus impactos economicos y su desempeno posible en el tiempo. Adicionalmente, el MORDAZA impone un examen exhaustivo sobre la necesidad y pertinencia de la normatividad existente. 3. Proporcionalidad. Este MORDAZA implica la necesidad de aplicar un balance entre los "pro y contra" para aprobar una norma. En otras palabras, implica la realizacion de un analisis costo-beneficio o analisis de impacto normativo. En ese sentido, la aplicacion del MORDAZA de proporcionalidad prescribe que los costos generados a la sociedad por la intervencion normativa no MORDAZA mayores que los costos que genera el problema existente. Esto incluye la obligacion de analizar si las penalidades son proporcionales con el riesgo de no cumplimiento de las normas establecidas por el Estado, lo que es concordante con lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 008-2006-JUS. 4. Transparencia. Este MORDAZA obliga a que, salvo circunstancias especiales, los proyectos de MORDAZA deben ser publicados en forma previa para recabar los comentarios del publico, bajo el entendido que esta retroalimentacion coadyuva a una mejora de la formula normativa. 5. Consistencia. La implementacion del MORDAZA supone que las normas de los organos del Ministerio son consistentes con los objetivos generales del mismo, lo cual implica un alto grado de coordinacion entre las dependencias. 3. Controles o Filtros para la creacion y el analisis de los instrumentos normativos A fin de asegurar que las normas existentes y en MORDAZA de elaboracion guarden consistencia con los principios MORDAZA senalados, es necesario establecer un sistema de controles cuantitativos y cualitativos de indole economico y legal. Ello permitira encontrar las fallas en el MORDAZA de elaboracion de una MORDAZA determinada. El sistema de controles del MEF esta compuesto de los siguientes elementos: 3.1. Control juridico previo La claridad legal es esencial para obtener una buena norma. Si la redaccion es confusa o su estructura innecesariamente compleja, inevitablemente surgiran problemas al momento de su entrada en vigencia o para su cumplimiento. Al respecto, todo proyecto de MORDAZA debe ser revisado por la Oficina General de Asesoria Juridica del Ministerio, con el objetivo de verificar la constitucionalidad del proyecto, su coherencia general con la legislacion vigente y su forma juridica. Si fuera el caso de un proyecto de MORDAZA circulado a otras entidades publicas, es importante que la Oficina General de Asesoria Juridica de estas -tambien emitan una opinion juridica. 3.2. Evaluacion previa de los impactos economicos El objetivo de un control previo de los posibles impactos economicos no solo es evitar aprobar normas con efecto nulo sobre el bienestar de la sociedad, sino impedir que ellas tengan costos de instrumentacion para el gobierno y costos de cumplimiento para los particulares, superiores a los beneficios esperados. Asimismo, dentro de los principales componentes de la evaluacion previa de los impactos economicos se encuentran la identificacion de los problemas que se pretende corregir, la evaluacion inicial de alternativas que permitan alcanzar los objetivos de politica publica, sin la necesidad de cambio en el MORDAZA legal, y si fuera el caso la evaluacion de alternativas que varien dicho marco. Los elementos a considerar en este ambito son basicamente aquellos relacionados a la mayor o menor eficiencia en la asignacion de recursos del Estado o de factores productivos de la economia, asi como los efectos sobre el bienestar de la poblacion a traves del impacto sobre consumidores, empresas y Estado. 3.3. Transparencia La transparencia del sistema normativo es esencial para establecer un ambiente institucional y normativo predecible
y accesible que promueva la competencia, el comercio, la inversion y ayude a erradicar la indebida o excesiva influencia de intereses particulares. Este aspecto permite asegurar la legitimidad e imparcialidad de los procesos normativos. La transparencia en el MORDAZA de elaboracion de normas se relaciona con los siguientes aspectos: Los procesos para la elaboracion y revision de las normas. (ii) La publicacion previa. (iii) La recepcion de comentarios y consultas, en particular de los sectores que se verian afectados por la MORDAZA, en la medida de lo practicable. (iv) La difusion de las normas. 4. Resguardo de la calidad de las normas existentes Un aspecto importante para mantener la calidad de la MORDAZA es la creacion de una disciplina que obligue a las autoridades publicas a revisar continuamente las normas a su cargo para asegurar que estas sigan siendo eficientes y efectivas en terminos de los objetivos establecidos al momento de su promulgacion. Esta evaluacion permitira tomar una decision sobre la continuidad de la MORDAZA, su posible modificatoria o, en ultimo caso, su derogatoria. 5. Organizacion Institucional para implementar la Politica Normativa El MORDAZA de creacion de una MORDAZA que se ha explicado en la seccion anterior se conoce como analisis economico y legal de la produccion normativa en el MEF, el cual involucra un ciclo elemental de confeccion de normas en el que se aplican rigurosamente los controles de calidad y los principios de elaboracion de normas, y que comprende el MORDAZA desde la especificacion del problema que se pretende corregir hasta la revision de la MORDAZA posterior a su aprobacion. En particular, dicho MORDAZA de creacion se resume en un documento denominado Informe de Impacto Normativo (IIN) y es preparado por el Area del Ministerio responsable de la propuesta. Este documento incluye la identificacion del problema que la MORDAZA pretende resolver, el objetivo de la misma, un resumen y la descripcion detallada de las consultas realizadas con los potenciales "afectados", las opciones normativas alternativas y la manifestacion de impacto (costo-beneficio) de las alternativas y de la propuesta final. Es importante resaltar que a las normas relacionadas al ambito tributario y arancelario se les aplicaran exhaustivamente el Informe de Impacto Normativo, pero se les exceptuara de la consulta publica y publicacion previa. Finalmente, hay que mencionar que, tanto la aplicacion del analisis economico y legal y la elaboracion del Informe de Impacto Normativo deben estar respaldadas por un ordenamiento institucional que permita la interaccion fluida, eficiente y transparente de los actores en la elaboracion y aprobacion de una accion normativa. Este ordenamiento esta compuesto por los siguientes actores: a. Area Sustantiva Cualquier organo de linea del MEF que propone una MORDAZA sobre la base de un diagnostico previo de la problematica relacionada a su ambito de accion. Esta Area se encarga de la elaboracion de la propuesta de MORDAZA y del Informe de Impacto Normativo. b. Direccion General de Asuntos de Economia Internacional, Competencia e Inversion Privada (DGAEICIP) Es la Direccion General encargada del seguimiento y asesoria a la Area Sustantiva en la elaboracion del Informe de Impacto Normativo y del cumplimiento de los principios de buenas practicas en el MORDAZA se elaboracion de las normas emitidas por el MEF. c. Oficina General de Asesoria Juridica (OGAJ) La Oficina General de Asesoria Juridica es el organo de asesoramiento del Ministerio encargado de emitir opinion legal de los proyectos de Ley de iniciativa del Ejecutivo, decretos y resoluciones y en los asuntos que someta a su consideracion la Alta Direccion. Adicionalmente, absuelve consultas de los organismos del Sector, trata y orienta los (i)