Norma Legal Oficial del día 29 de enero del año 2004 (29/01/2004)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, jueves 29 de enero de 2004
cionar por la debil presencia del Estado en amplias zonas de la MORDAZA alta, con condiciones agroclimaticas favorables para el cultivo de la coca; por la subsistencia de la pobreza, la escasez y deterioro de los recursos en casi todas las areas andinas circundantes a los valles cocaleros. A partir de 1995, se incrementaron las acciones de desarrollo alternativo y se implementaron medidas de interdiccion que forzaron decisiones del narcotrafico internacional para dejar de actuar en el territorio peruano en calidad de su principal centro de operaciones para la promocion de coca de uso ilicito y elaboracion de pasta basica de cocaina. Esto genero en el Peru una baja de precio en la coca de 2.87 a 0.40 dolares por kilo, lo que produjo el abandono voluntario de 76,600 hectareas de cultivos de coca, con lo que el Peru disminuyo su area de coca de 115,300 en 1995 a 38,700 has. en 1999. A par tir de 1998, el precio de la hoja de coca comenzo a incrementarse progresivamente, lo que fue compensado por una activa politica de erradicacion de cultivos, que alcanzo los mayores niveles en 1999, cuando se erradicaron cerca de 15,000 hectareas. Sin embargo a partir del 2000, esta politica se debilito dado que los precios de coca habian alcanzado un nivel promedio de US$ 2.3 dolares por kilo en junio de ese ano. Este incremento en el precio de la hoja de coca, interrumpio el MORDAZA de abandono de cultivos y puso en evidencia el fenomeno del desplazamiento. A partir de entonces, el narcotrafico internacional ha buscado incrementar sus operaciones en el Peru con miras a asegurar MORDAZA de materia prima y drogas, propiciando nuevos metodos y rutas de transporte. En la actualidad, los narcotraficantes vienen actuando como socios estrategicos de los grupos subversivos, financiandolos y promoviendo desorden y corrupcion en todos los estamentos de la sociedad, atentando de esta forma contra el orden juridico establecido, a fin de poder actuar sin contratiempos en el funcionamiento de la cadena de produccion y trafico de las drogas ilicitas hacia los paises donde se concentra el consumo. El problema de consumo de drogas en el Peru, compromete a grupos de poblacion principalmente urbanos, cada vez de menor edad y en mayor proporcion, convirtiendo a nuestro MORDAZA en productor y consumidor. Paradojicamente el mayor consumo de pasta basica de cocaina, que se genero a raiz del descenso del precio de la hoja de coca, ha quedado fuertemente enraizado en nuestro MORDAZA a pesar de la reversion de estos precios. Sustancias como el alcohol y el tabaco han logrado permisividad social, que a su vez generan espacios de difusion a sustancias ilicitas. Este panorama se torna mas complejo aun con la incorporacion de sustancias de diseno, de produccion foranea, que cambian los paradigmas de la prevencion y el tratamiento. En tal sentido, la amenaza de un mayor nivel de las actividades del narcotrafico internacional en el territorio del Peru, con todos sus efectos negativos, hace necesario contar con una estrategia nacional contra las drogas eficaz y eficiente, que MORDAZA en cuenta los escenarios altamente cambiantes en el cual se desarrolla este problema y las amenazas latentes que se vislumbran en la region y en el mundo. B) MORDAZA INSTITUCIONAL DE LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS EN EL PERU Desde 1978, el Peru busco a traves del Decreto Ley Nº 22095 crear un MORDAZA institucional adecuado para confrontar de manera eficiente e integral el problema de las drogas en sus manifestaciones de produccion, trafico y consumo. En 1994, se creo el Comite Multisectorial de Control de Drogas (COMUCOD) en el MORDAZA del Plan Nacional de Prevencion y Control de Drogas 1994-2000, confor-
MORDAZA por 6 Ministros de Estado y un Vocal de la Corte Suprema bajo la presidencia del Titular de la Cartera del Interior. Esta Comision, tenia como principal objetivo establecer los lineamientos de politica en materia de control de drogas; dictar las normas complementarias necesarias para el cumplimiento de la Ley, determinar las areas de reduccion progresiva del cultivo de hoja de coca y su comercializacion; disponer las acciones por parte de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas (OFECOD) y designar al organismo competente para representar al MORDAZA en reuniones internacionales en el tema de drogas, entre otras. La OFECOD del Ministerio del Interior, debia constituirse en el organismo ejecutor de las politicas trazadas por el COMUCOD y coordinador de las acciones estatales a ejecutarse de acuerdo con los lineamientos de politica adoptados. Dicha propuesta no llego a concretarse en esa oportunidad y la OFECOD impulso parcialmente las acciones antidrogas dentro del esquema del Decreto Ley Nº 22095, que resultaron limitadas e insuficientes considerando la complejidad del problema de las drogas. En 1996, se aprobo el Decreto Legislativo Nº 824 que declara de interes nacional la lucha contra el consumo de drogas en todo el ambito nacional, constituyendo para tal efecto la Comision de Lucha contra el Consumo de Drogas, "CONTRADROGAS", como ente rector encargado de disenar, coordinar y ejecutar de manera integral las acciones de prevencion contra el consumo de drogas, definiendo los objetivos institucionales y conformando un Directorio presidido por un Ministro de Estado designado por el Presidente de la Republica e integrado por 4 miembros adicionales designados por Resolucion Suprema. Luego de 5 anos de ejecucion de los Programa Nacional de Desarrollo Alternativo y de Prevencion y Rehabilitacion y mediante Ley Nº 27629 de enero del 2002, se modifica el Decreto Legislativo Nº 824, ampliando los objetivos y la conformacion del Directorio de CONTRADROGAS, el mismo que queda constituido por 11 Ministros de Estado o sus representantes y dirigido por un Presidente Ejecutivo con rango de ministro, demostrando la voluntad politica del Gobierno peruano de priorizar la lucha contra las drogas. Con Decreto Supremo Nº 032-2002-PCM, de MORDAZA del 2002, se reglamenta la citada Ley que permite cambiar de denominacion al ente rector, que en adelante es la Comision Nacional para el Desarrollo y MORDAZA sin Drogas-DEVIDA. Desde su creacion, DEVIDA viene logrando una mejor coordinacion de los sectores involucrados en el problema de las drogas, teniendo como resultado una posicion Nacional en los foros internacionales, y en la complementariedad de esfuerzos en el escenario nacional que se MORDAZA fortalecido con la implementacion de la presente Estrategia Nacional. El Peru ha asumido su rol de socio activo con la Cooperacion Internacional, bajo los principios de la Responsabilidad Compartida y guiando su capacidad de propuesta en funcion de la Estrategia Nacional contra las Drogas. C) PROBLEMAS PRINCIPALES En el Peru el Producto MORDAZA Interno es de aproximadamente 58,000 millones de dolares con una poblacion de 26.5 millones de habitantes; el ingreso per capita promedio es de 5.9 dolares por dia; el 54.1% de la poblacion vive en situacion de pobreza, de los cuales el 14.8% vive en condiciones de extrema pobreza. Los pobres tienen un ingreso promedio diario de 1.25 dolares y los pobres extremos de 0.72 dolares diarios. Esta situacion es aun mas dramatica en la MORDAZA pues en esta region la situacion de pobreza alcanza al 78.3% de la poblacion. En el Peru, se produce la hoja de coca en la region oriental a la cordillera de los Andes. En las zonas de coca y sus areas de influencia habitan un total de 2.1 millones