Norma Legal Oficial del día 26 de junio del año 2010 (26/06/2010)
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TEXTO DE LA PÁGINA 49
El Peruano MORDAZA, sabado 26 de junio de 2010
NORMAS LEGALES
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el analisis de la autoridad nacional muestra inconsistencias en los calculos relacionados a la capacidad libremente exportable de Cemex, pues segun la informacion consignada en el Informe Final respecto de diversos paises, la demanda de cemento dominicano de todos los paises de destino tendria un crecimiento de 88,4% en todos los casos, pese a que en el mismo documento indico que estas economias presentarian tasas de crecimiento economico distintas; y, el analisis efectuado por la Comision en el documento Hechos Esenciales difiere del analisis que ha realizado dicho organo en el Informe Final, siendo que la Comision recurrio a este ultimo para sustentar su decision final, debiendo haber utilizado la informacion recabada en el documento Hechos Esenciales. En particular, senalo que en este documento se analizo el comportamiento de las exportaciones de cemento gris provenientes de Republica Dominicana, dirigidas unicamente al Peru, a diferencia de lo senalado en el Informe Final en el que se considero las exportaciones destinadas a otros paises. 51. En relacion al primer argumento, se ha corroborado que a la fecha de elaboracion del Informe Final de la Comision y la emision de la resolucion apelada, solo se encontraba disponible el documento "Perspectivas de la Economia Mundial", correspondiente a octubre de 2008. En efecto, segun lo contenido en el MORDAZA web del FMI, la version del documento "Perspectivas de la Economia Mundial" de MORDAZA de 2009 estuvo disponible recien el dia 22, mientras que la resolucion apelada fue emitida el 7 de MORDAZA de 200913. 52. Asimismo, con relacion a la confiabilidad de las MORDAZA utilizadas por la Comision en su analisis, esta Sala observa que considera la Comision tomo como referencia informacion de instituciones nacionales y extranjeras oficiales, como: el Banco Central de Reserva del Peru (BCRP), la Superintendencia Nacional de Administracion Tributaria (SUNAT), el Centro de Exportacion e Inversion de la Republica Dominicana (CEI-RD), el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica (INEI), la Comision Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), entre otras. Por el contrario, las cifras presentadas por Cementos MORDAZA en su apelacion, a las que califica como "fuentes confiables"; no contienen la fuente de la que han sido obtenidas, por lo que no es posible verificar su validez y grado de confiabilidad. 53. Respecto del MORDAZA argumento, se ha verificado que la investigacion efectuada por la Comision si tomo en cuenta los posibles efectos de la crisis economica internacional sobre el desarrollo de la actividad economica de los principales destinos de las exportaciones de cemento dominicano. En particular, el analisis prospectivo realizado, que proyecto el PBI de los paises destino de las exportaciones de cemento dominicano, se baso en el documento "Perspectivas de la Economia Mundial" de octubre de 2008, el cual reconoce que la economia mundial estaria entrando a una de las peores fases economicas desde la crisis de los anos treinta14, proyectando el PBI de diversos paises en funcion a dicha situacion. 54. En relacion con el tercer argumento, se debe indicar que las cifras referidas al crecimiento de la demanda estimada de cemento gris dominicano producido por Cemex, correspondientes a los paises de destino en el ano 2009 respecto del ano 2008, que segun Cementos MORDAZA serian iguales en todos los casos (88,4%) no es cierto15. Si se calcula dicha variacion con las cifras contenidas en el Cuadro Nº15 del Informe Final, se aprecia que las tasas de crecimiento variarian por MORDAZA, por ejemplo, 16,9% para Haiti y 33,4% para Bahamas y Bermudas16. 55. Finalmente, con relacion a la diferencia existente entre el documento de Hechos Esenciales y el Informe Final, ambos elaborados por la Comision, se debe senalar que la diferencia resulta ser esperable en el MORDAZA del procedimiento de investigacion regulado por el Acuerdo Antidumping debido a la cantidad de informacion disponible al momento de elaborar dichos documentos. En efecto, luego de la notificacion a las partes del documento Hechos Esenciales, estas proporcionaron a la Comision mayor informacion que le permitio profundizar la version preliminar de la investigacion contenida en dicho documento -por ejemplo, informacion sobre los volumenes de exportaciones y los compromisos de venta a otros mercados de destino de Cemex- la misma que se vio reflejada en el Informe Final elaborado de la Comision.
56. En atencion a los argumentos senalados en los acapites 51 a 54, debe desestimarse la apelacion de Cementos MORDAZA en el extremo que alego que el calculo de la Comision incurrio en errores e inconsistencias formales, toda vez que se ha verificado que ello no ha ocurrido. 57. Por otra parte, Cementos MORDAZA ha senalado en su apelacion que la Comision considero la informacion proporcionada por Cemex en sus contratos de venta de cemento gris presentados durante la investigacion, como valida y real, sin considerar que estos compromisos pueden ser facilmente modificados por la referida empresa o que pueden ser atendidos por otras fabricas del grupo economico al cual pertenece que se encuentran ubicadas en otro pais. Ello significaria que la capacidad de exportacion de Cemex no habria sido calculada de manera adecuada, por lo que constituiria una amenaza de dano para la RPN. 58. Mas alla de la informacion consignada en los referidos contratos, que fue utilizada por la Comision para determinar la capacidad exportadora de Cemex para el ano 2009, la Sala considera necesario analizar si, actualmente, la capacidad exportadora de Cemex constituye una amenaza de dano para la RPN a partir de los indicadores economicos elaborados con informacion del presente ano. 59. Para efectuar dicho analisis se debe considerar lo siguiente: (i) identificar la capacidad de produccion de dicha empresa; (ii) hallar cuanto de esta capacidad seria destinada a la exportacion; y, (iii) debe determinarse cuanto de la cantidad disponible a ser exportada se dirigiria al MORDAZA nacional. En ese sentido, en los parrafos precedentes se procedera a analizar cada uno de dichos factores. III.2.4.1 Capacidad de produccion de Cemex 60. Segun la informacion disponible de la Asociacion Dominicana de Productores de Cementos Portland (ADOCEM)17, durante los ultimos 4 anos, la capacidad de produccion de las empresas de Republica Dominicana se ha mantenido en 6 000 mil TM de cemento por ano, siendo Cemex la mas importante del sector. Como se puede apreciar en el Cuadro 5, la capacidad de produccion se distribuye de la siguiente manera:
Cuadro Nº 5 Distribucion de la capacidad de produccion de las empresas cementeras de Republica Dominicana (en MORDAZA de TM)
Empresa Cemex Cementos Cibao Domicem Cementos MORDAZA Cementos MORDAZA Cementos MORDAZA MORDAZA TOTAL Capacidad de produccion 2,400 1,000 1,000 500 700 400 6,000
Fuente: ADOCEM Elaboracion: Secretaria Tecnica de la Sala de Defensa de la Competencia Nº1
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Ver: http://www.imf.org/external/what/what.aspx?lang=esl&pn=17&order=d FMI, Perspectivas de la Economia Mundial. Octubre 2008, pagina xv. Disponible en: http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2008/02/ pdf/texts.pdf. En su apelacion, Cementos MORDAZA afirma que "(...) de acuerdo con lo establecido por el Informe, el volumen de cemento exportado por Cemex a Haiti en 2008 fue de 167.5 mil TM, a Bahamas y Bermudas, 23.1 mil TM, y a otras islas del Caribe, 207.9 mil TM (...)". En base a informacion que obra en el expediente a fojas 2999 y 3000 del expediente. Informacion obtenida de ADOCEM, disponible en el MORDAZA web de ADOCEM (http://www.adocem.org/datos-estadisticos).
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