Norma Legal Oficial del día 12 de enero del año 2010 (12/01/2010)
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TEXTO DE LA PÁGINA 8
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, martes 12 de enero de 2010
plazos establecidos, para satisfacer las demandas de la sociedad. · La orientacion etica basada en la practica de valores de honestidad y transparencia en el manejo de recursos publicos y la rendicion periodica de cuentas. · La promocion de la participacion ciudadana y la concertacion, por la cual se reconoce el derecho de las personas a vigilar y participar en la formulacion, seguimiento, fiscalizacion y evaluacion de la gestion de los planes, presupuestos y proyectos. · Los principios de inclusion y equidad, el Estado promovera la incorporacion economica, social, politica y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de cualquier tipo. Asi como la igualdad de todas las personas en el acceso a las oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacion de servicios publicos y de la actividad publica en general. · Los principios de competitividad e integracion, orientados al desarrollo territorial a traves de mecanismos como alianzas entre los sectores publico y privado, el fortalecimiento de las redes, el aprovechamiento de oportunidades para la formacion de ejes de desarrollo, etc.; como tambien al impulso de la integracion intrarregional e interregional, que permitan el uso mas eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una economia mas competitiva. 1.2.2 DESARROLLO DE LA GESTION DESCENTRALIZADA PARA EL EJERCICIO PLENO DE LAS FUNCIONES TRANSFERIDAS El Decreto Supremo N° 047-2009-PCM plantea el enfoque del Desarrollo de la Gestion Descentralizada, como una estrategia para consolidar el MORDAZA de descentralizacion en el Peru. De esta manera se senala: "Desde el ciclo de transferencia 2008, se han transferido a la fecha, mas del 94% de las funciones sectoriales contenidas en la Ley Organica de Gobiernos Regionales. En tal sentido, durante el presente ano luego del MORDAZA de transferencia de competencias y funciones, para continuar la descentralizacion administrativa se hace necesario iniciar de manera articulada y coordinada, el desarrollo de la gestion descentralizada sectorial, que permita implementar el ejercicio de las funciones transferidas; por lo tanto, ese es el actual desafio que, tanto el Gobierno Nacional como los Gobiernos Regionales deben enfrentar". El Desarrollo de la Gestion Descentralizada (DGD) parte de entender que, luego de haber sido transferidas las funciones, los tres niveles de gobierno tienen responsabilidades compartidas en la prestacion de los servicios publicos; y que el ejercicio de estas funciones implica que el Estado en su conjunto realice reformas institucionales para mejorar la prestacion de servicios. Asimismo, el DGD implicara un paso progresivo del enfoque de funcion sectorial a un enfoque territorial de servicio al ciudadano. Todo lo anterior contempla la identificacion de los procesos de la gestion compartida, la delimitacion de roles por niveles de gobierno, la delimitacion de recursos financieros, humanos, bienes y servicios y otros recursos asociados. El Desarrollo de la Gestion Descentralizada se realiza a traves de las comisiones intergubernamentales y aplica como herramientas los convenios de gestion y delegacion. - ¿En que consiste el Desarrollo de la Gestion Descentralizada (DGD)? Partiendo del enfoque de acercar la gestion de los servicios al ciudadano, el Desarrollo de la Gestion Descentralizada (DGD) busca identificar los procesos mas pertinentes para la prestacion de cada servicio y en funcion a estos, los roles que corresponden a cada nivel de gobierno en el ejercicio de sus funciones; de tal manera de llegar a modelos consensuados de gestion descentralizada de los servicios, evitando superposiciones o duplicidades y asegurando la mejora de los servicios.
La construccion de dichos modelos de gestion de los servicios debe ser realizado de manera concertada por los ministerios (quienes ejercen un rol de liderazgo) y los niveles de gobierno sub nacionales; debiendo, dichos modelos, ser sometidos a un MORDAZA de revision permanente para llegar al optimo deseado. El DGD implica el desarrollo de 3 componentes de manera sucesiva: · El inicio del ejercicio de las funciones transferidas, lo cual incluye la construccion de modelos de gestion descentralizada para cada uno de los servicios basicos por parte los 3 niveles de gobierno cuando sea el caso; y la concertacion para la implementacion de estos modelos de gestion, de manera que respondan a las realidades y diversidad de cada region y localidad. · El seguimiento, mejoramiento y fortalecimiento del ejercicio de dichas funciones a traves de la implementacion de los modelos de gestion de servicios planteados. Esto significa el ejercicio en MORDAZA de las funciones correspondientes a cada nivel de gobierno, para lo cual sera necesario realizar las reformas institucionales que se requieran, para responder adecuadamente y de manera racional a las exigencias de la gestion descentralizada de los servicios. · Finalmente, el monitoreo y evaluacion concertados para el ejercicio pleno de las funciones transferidas; lo cual implica la retroalimentacion permanente para la mejora continua de los servicios, que involucre a los tres niveles de gobierno, la articulacion interinstitucional y multisectorial, asi como tambien al ciudadano como usuario final. - Herramientas para la gestion descentralizada. El espacio para el desarrollo de la gestion descentralizada son las comisiones intergubernamentales, conformadas por representantes de los gobiernos regionales y locales y de los ministerios. Estas comisiones deberan elaborar un plan de trabajo para la identificacion y concertacion de los modelos de gestion descentralizada. De tal manera, la consolidacion de tales comisiones es una via para el fortalecimiento de la gestion descentralizada. Asi mismo, otras herramientas para la gestion descentralizada son los convenios de gestion y los convenios de delegacion. · Los convenios de gestion, establecidos entre los sectores que han transferido funciones y cada gobierno regional. En estos convenios se definen los terminos del acompanamiento para el ejercicio de las funciones transferidas, asi como los indicadores de logro. · Los convenios de delegacion, por los cuales, los ministerios delegan funciones a los gobiernos regionales o locales por un periodo de tiempo definido y acordado por MORDAZA partes. La delegacion tiene como objetivo evaluar la experiencia en el ejercicio de estas funciones MORDAZA de proceder a la transferencia definitiva. - Retos del DGD Los retos para el desarrollo de descentralizada son fundamentalmente: la gestion
· Pasar de un enfoque sectorial a uno territorial · Servir de insumo para mejorar la construccion de las matrices de competencias de los 3 niveles de gobierno, fundamental para la aprobacion de las LOF de los ministerios. · Efectuar el costeo del ejercicio de las funciones transferidas para avanzar hacia la descentralizacion fiscal, desde la optica de los servicios brindadas al ciudadano. · El fortalecimiento de las capacidades regionales y locales en cada una de las fases de la gestion descentralizada, para facilitar el MORDAZA de una gestion centralizada como la actual, a otra descentralizada.