Norma Legal Oficial del día 12 de enero del año 2010 (12/01/2010)
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TEXTO DE LA PÁGINA 6
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, martes 12 de enero de 2010
El documento del plan se divide en 6 partes. La primera constituye el MORDAZA conceptual, el cual plantea la perspectiva del desarrollo de capacidades que se asume, asi como tambien describe el modelo de gestion descentralizada y el enfoque por competencias sobre los cuales se estructura el plan. En la MORDAZA parte, se presentan los objetivos y el MORDAZA logico del PNDC, para luego, en la tercera, plantear los ejes estrategicos y componentes que definiran las caracteristicas de la intervencion propuesta. La cuarta parte describe el MORDAZA de las competencias que se espera desarrollar en los funcionarios de gobiernos regionales y locales. En la MORDAZA parte se esboza la programacion general del PNDC en el periodo que va del 2010 al 2012. En la MORDAZA parte, se proponen lineamientos para el monitoreo y evaluacion que pueden ser de utilidad tanto para el PNDC como tambien para los planes regionales y locales de desarrollo de capacidades. 1. MORDAZA CONCEPTUAL 1.1 COMO SE ENTIENDE EL DESARROLLO DE CAPACIDADES Entendemos el desarrollo de capacidades como la habilidad que tienen los individuos, grupos, instituciones y sistemas en general para identificar y resolver sus problemas; para desarrollar e implementar estrategias que les permitan conseguir sus objetivos de desarrollo de una manera sostenible (Lusthaus el al 1995, MORDAZA MORDAZA 1996). Se parte de reconocer que las personas, organizaciones e instituciones cuentan con capacidades valiosas sobre las cuales se requiere construir cualquier aprendizaje nuevo. Asimismo, que es necesario visualizar el desarrollo de capacidades como un esfuerzo de largo plazo, en el contexto mas amplio de las transformaciones esperadas. En este sentido, es necesario disenar estrategias que incidan en distintos niveles. Matachi (2006)1 plantea al menos 3 niveles en la comprension del proceso: el nivel individual, el organizacional y el ambiental. · El nivel individual es el elemento mas importante, ya que se convierte en la base de la capacidad organizacional. El nivel individual se refiere a la competencia que tienen las personas de proponerse objetivos y alcanzarlos usando sus conocimientos, habilidades, actitudes y valores. · El nivel organizacional se refiere a todo aquello que influya en el desempeno de la organizacion, ya MORDAZA los recursos materiales (equipos, infraestructura), los procedimientos, la estructura, los estilos de gerencia y liderazgo, los recursos humanos con los que cuenta, entre otros. · El nivel ambiental alude al contexto y las condiciones necesarias que permiten demostrar la capacidad, ya sea en los niveles individuales como organizacionales; por ejemplo, el conjunto de leyes y politicas, reglas, practicas y normas culturales, redes sociales, etc. Los 3 niveles son inclusivos e interdependientes, tal como se entiende en el grafico siguiente:
regionales y locales tenga a su vez una influencia importante en el nivel organizacional, es decir, en el desempeno de los gobiernos regionales y locales como instituciones encargadas del desarrollo de sus respectivos territorios. Los planteamientos del PNDC se sostienen en el MORDAZA mayor del MORDAZA de descentralizacion que esta en marcha en nuestro pais. De esta manera, los objetivos y aprendizajes propuestos estan insertos en las visiones que plantea este proceso. Asi tambien, los enfoques de desarrollo planteados requieren apoyarse en una forma de entender el desarrollo de aprendizajes como un MORDAZA pertinente y continuo. Por esta razon, para entender lo que se propone en el PNDC, a continuacion se proporciona una mirada panoramica del MORDAZA de descentralizacion en el Peru, de los modelos de gestion planteados, asi como tambien se describe un enfoque educativo pertinente a las necesidades y retos que este plantea. 1.2 EL MORDAZA DE DESCENTRALIZACION EN EL PERU A pesar de que en la historia republicana del MORDAZA han MORDAZA distintos esfuerzos de descentralizacion, se puede afirmar que en la practica efectiva, la descentralizacion en el Peru es un MORDAZA relativamente joven, que se efectiviza en el ano 2002, con la aprobacion de la Ley Nº 27680. Esta reforma constitucional del Capitulo XIV del Titulo IV sobre descentralizacion da pie a la normativa posterior que permite dar inicio al proceso. De esta manera, la Constitucion Politica del Peru en su articulo N° 188 define la descentralizacion como una politica de Estado de caracter permanente y obligatorio para el conjunto de instituciones publicas, con la finalidad de lograr el desarrollo integral y armonico del pais. Asimismo, en el articulo N° 189 se define que "el territorio de la Republica esta integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los terminos que establece la Constitucion y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacion" Segun la Ley base de bases de la descentralizacion (LEY Nº 27783), su finalidad es "el desarrollo integral, armonico y sostenible del MORDAZA, mediante la separacion de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno3, en beneficio de la poblacion". De esta manera, se entiende como un medio para construir un MORDAZA donde se potencie los principios de complementariedad y corresponsabilidad, para lograr una gestion publica orientada el ciudadano. Asimismo, la Ley de bases de la descentralizacion, en su articulo N° 13 establece tres tipos de competencias4 a los 3 niveles de gobierno que conforman el Estado: · Las competencias exclusivas, cuyo ejercicio corresponde "de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucion y la ley" · Las competencias compartidas, en las que "intervienen dos o mas niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados". · Las competencias delegables, que son aquellas donde "un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley. En este caso "la entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el periodo de la delegacion". Con este reparto de competencias se busca de ampliar las oportunidades de desarrollo local y regional, mejorar la calidad de MORDAZA de los ciudadanos y promover
Ambiental Organizacional Individual
Niveles de capacidades (Tomado de Matachi, 2006) De esta manera, se conceptualiza el desarrollo de capacidades desde una perspectiva holistica, como un medio de transformacion. El Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades (PNDC) busca incidir de manera directa en el nivel individual ya que se propone desarrollar2 en funcionarios de gobiernos regionales y locales, capacidades requeridas para una gestion publica descentralizada que sea un medio para el desarrollo sostenible. Se espera que el fortalecimiento de los conocimientos, habilidades, actitudes y valores de los actores
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Atsushi Matachi (2006). Capacity Building Framework UNESCO-IICBA. UNESCO - International Institute for Capacity Building in Africa. Entendiendo que se desarrolla o fortalece una capacidad previa Gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local. En este caso se entiende competencia como facultad o atribucion y no como un macro aprendizaje, que es la acepcion que se asume luego en el enfoque educativo del PNDC.