Norma Legal Oficial del día 20 de abril del año 2002 (20/04/2002)
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TEXTO DE LA PÁGINA 55
MORDAZA, sabado 20 de MORDAZA de 2002 Anexo 1 Diagnostico de linea de base
NORMAS LEGALES
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El diagnostico de linea de base establece las causas de la contaminacion del aire en una MORDAZA determinada y evalua su impacto social usando la informacion disponible, mediciones de la calidad del aire y estimaciones de las emisiones preliminares y relaciones exposicion-respuesta obtenidas de la literatura cientifica. En particular, el estudio debera contener los siguientes elementos: - definicion de los limites geograficos de la MORDAZA de estudio (cuenca atmosferica); - caracterizacion de las emisiones, a traves de los inventarios de emisiones; - evaluacion de la calidad del aire, a traves de mediciones preliminares (monitoreos) - estimacion del impacto de la contaminacion del aire en la sociedad Al concluir esta etapa, se identificaran los vacios en la informacion existente y la capacidad operativa de las instituciones locales; se establecera un modelo conceptual de la calidad del aire en la MORDAZA de estudio, su impacto sobre la sociedad y, si es posible, las consecuencias economicas de este impacto. 1. Definicion de los limites geograficos de la MORDAZA de Atencion Prioritaria (cuenca atmosferica) El diagnostico de linea de base debe definir los limites geograficos de la MORDAZA de estudio de acuerdo con las condiciones topograficas y meteorologicas, las divisiones politicas y el uso de tierras. La MORDAZA de estudio puede abarcar mas de un distrito. 2. Caracterizacion de las emisiones (inventario de emisiones) El diagnostico de linea de base debe caracterizar las emisiones en exteriores de los contaminantes incluidos en los estandares nacionales de calidad ambiental (ECA) del aire provenientes de las MORDAZA antropogenicas y naturales a traves de la elaboracion de un inventario de emisiones. En lo posible, el diagnostico tambien debe caracterizar las emisiones dentro de las viviendas. En el caso de que no se tenga la experiencia para estimar las emisiones en exteriores o la informacion sea incompleta, se sugiere, como primer paso, calcularlas mediante metodologias de evaluaciones rapidas como las desarrolladas por la Organizacion Mundial de la Salud (OMS) (OMS, 1993a y 1993b)33. La Direccion General de Salud Ambiental (DIGESA) aprobara el protocolo general a seguir para desarrollar los inventarios de emisiones, indicando la metodologia a utilizar. El Gesta debera cumplir con lo establecido en este protocolo, y seguir los lineamientos para el desarrollo de inventarios de emisiones que oficializara el CONAM. Como un ejemplo de la metodologia a aplicar en los Gestas Zonales, la desarrollada por la OMS se MORDAZA en la estimacion de las emisiones de gases y particulas en una MORDAZA determinada usando las experiencias en diferentes regiones del MORDAZA en las cuales se determinaron factores de emision especificos. Es una metodologia facil de aplicar y exige poco tiempo y recursos pero no usa factores de emision especificos de la MORDAZA de estudio y es poco detallada. Las emisiones dentro de las viviendas se pueden caracterizar a traves de los datos recabados por las encuestas nacionales de hogares realizadas por el Instituto Nacional de Estadistica e Informatica (INEI).34 En el caso de que estas encuestas no incluyan suficientes preguntas que permitan caracterizar las emisiones o que las preguntas relacionadas con el tema no esten bien hechas, se debera coordinar con el INEI para la inclusion o reformulacion del cuestionario. 3. Evaluacion de la calidad del aire El diagnostico de linea de base debe identificar los episodios de alta contaminacion y sus escenarios meteorologicos. Se debe caracterizar la distribucion espacial y temporal de los contaminantes incluidos en los estandares nacionales de calidad ambiental del aire en la MORDAZA de estudio, mediante los datos del programa de mo-
nitoreo de la calidad del aire vigente. En el caso de que este programa no exista o sea incompleto, se sugiere, como primer paso, realizar mediciones preliminares de la calidad del aire y meteorologia con muestreadores pasivos y activos para los contaminantes gaseosos, muestreadores portatiles de bajo volumen para la determinacion gravimetrica de particulas con diametro nominal igual o menor a diez micrometros (PM10) y diametro nominal igual o menor a 2,5 micrometros (PM2,5) y laboratorios moviles con monitores automaticos (Martinez y Romieu, 1997, y http:// www.airmetrics.com/). En lo posible, se debe usar la base de datos meteorologicos proveniente del Servicio Nacional de Meteorologia e Hidrologia (SENAMHI). La DIGESA desarrollara al menos dos campanas de monitoreos en cada MORDAZA de atencion prioritaria establecida en el reglamento, de acuerdo al protocolo que aprobara para tal fin. En funcion de estos resultados, como minimo, el Gesta establecera sus niveles de concentracion de contaminantes en la linea de base. La evaluacion de la calidad del aire permitira elaborar una descripcion de como los contaminantes son transformados, transportados y removidos de la atmosfera para los periodos de estudio, e identificar los vacios en la red de monitoreo vigente o disenar una nueva red de monitoreo en el caso de que esta no exista. 4. Evaluacion del impacto social de la contaminacion del aire El diagnostico de linea de base debe evaluar el impacto social de la contaminacion del aire y, si es posible, las consecuencias economicas de este impacto. Como minimo, el estudio debe estimar el impacto de la contaminacion del aire en la salud de la poblacion en la MORDAZA de estudio. Estudios epidemiologicos llevados a cabo en los Estados Unidos, asi como en otros paises desarrollados, han reportado que la ocurrencia de enfermedades respiratorias es mayor en las poblaciones expuestas a altos niveles de contaminacion del aire. Aumentos en la ocurrencia de infecciones respiratorias agudas tales como resfriados, bronquitis y neumonias y en el numero de sintomas respiratorios tales como el asma, son algunos de los problemas de salud asociados con altos niveles de contaminacion de aire. Del mismo modo, se ha reportado que la contaminacion del aire puede causar la muerte prematura de personas con afecciones cardiacas. Se considera que los ninos y los ancianos son los grupos de poblacion mas susceptibles a los efectos adversos de estas exposiciones (American Lung Association, 2001). Un estudio epidemiologico consiste en un analisis sistematico de la informacion con el proposito de cuantificar la magnitud de la asociacion entre una exposicion y una enfermedad. En el caso del tema que nos interesa, para llevar a cabo una investigacion epidemiologica que pretenda estimar esta asociacion, es necesario incorporar tanto la informacion relativa al evento de salud bajo estudio como los datos de calidad del aire obtenidos de los monitores. El MORDAZA de diseno epidemiologico comunmente usado para estimar la asociacion es el de series cronologicas, en el que se correlaciona la variacion diaria de la enfermedad o muerte por la enfermedad con las concentraciones de contaminantes detectadas en los dias previos a la ocurrencia del evento de salud. Un estudio de series cronologicas solo puede llevarse a cabo cuando existen datos de contaminacion del aire para el area de estudio por un periodo prolongado. Cuando faltan datos de contaminacion procedentes de monitores, otros estudios descriptivos utilizan informacion sobre el MORDAZA y cantidad de contaminantes emitidos por MORDAZA fijas, la distancia entre la fuente y la pobla-
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Otros ejemplos de metodologias rapidas son las desarrolladas por la Asociacion Internacional de Conservacion del Medio Ambiente de la Industria del Petroleo (International Petroleum Industry Environmental Conservation Association, IPIECA) http:// www.ipieca.org/activites/OIWG/Air/index.htm y el Sistema para Proyectar la Contaminacion Industrial (Industrial Pollution Projection System, IPPS) del Banco Mundial (http://www.worldbank.org/nipr/polmod.htm). Vease: http://www.inei.gob.pe/.