Norma Legal Oficial del día 31 de mayo del año 2013 (31/05/2013)
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TEXTO DE LA PÁGINA 68
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aplicaron las normas para la primera asignacion (prelicitacion) de los nuevos incorporados entre el 24 de setiembre y el 31 de diciembre de 2012, sin admitirse aun el ingreso de nuevos operadores al sistema. La asignacion era un "(...) procedimiento mediante el cual los trabajadores que se incorporen al SPP, son afiliados a la AFP que ofrezca la menor comision por administracion del fondo de pensiones, de que trata el inciso a) del articulo 24 de la Ley del SPP, por un plazo de permanencia obligatorio determinado y sujeto a los mecanismos de salida que se determinen segun ley y reglamentaciones correspondientes" (articulo 3.d del Titulo V del Compendio de Normas de Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de Pensiones, incorporado por Resolucion SBS 66412012). La asignacion fue otorgada a AFP Prima, que redujo su comision por remuneracion de 1,75% a 1,60%. El MORDAZA origino asimismo la disminucion de las comisiones promedio por remuneracion aplicadas por las demas AFP, reduciendose de 1,91% a 1,83%. Cuadro 3.- Impacto de la asignacion de AFP sobre las comisiones por flujo. A septiembre de 2012
AFP Profuturo Horizonte Integra Prima Promedio simple COMISION MORDAZA DE LA
REFORMA
El Peruano Viernes 31 de MORDAZA de 2013
1.80 1.60 1.40 1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00
1.80
1.68
1.71
1.62
0.60
AFP Horizonte
AFP AFP Prima AFP Integra Profuturo
AFP Habitat
Fuente: SBS 57. De manera simultanea, el MORDAZA de licitacion ha permitido una MORDAZA disminucion de la comision por remuneracion. Asi, la comision por remuneracion en el sistema paso de 1,83% a 1,76%, debido a que AFP Profuturo y AFP Horizonte bajaron sus comisiones, de 2,14% a 1,84% en el primer caso y de 1,89% a 1,85% en el segundo. Recientemente, en MORDAZA de este ano, AFP Integra ha anunciado que su comision por flujo bajara a 1,60%, disminuyendo la comision mixta a 1,45%. 58. Asi como los datos facticos parecen dar razon al demandante respecto del efecto que tendrian las normas impugnadas con relacion a la reduccion de las comisiones, aunque es muy complejo el analisis relativo a la comision mixta, el argumento de que con la licitacion tambien habria dinamizado la competencia, en el MORDAZA previsional privado, en un primer momento fue comprobado. Tal como se acaba de mencionar, AFP Habitat gano la licitacion y se encuentra presta a ingresar al MORDAZA, y recientemente la SBS le autorizo su funcionamiento, por un procedimiento de via rapida, fast track. Sin embargo, en los ultimos dias, AFP Horizonte ha sido traspasada por partes iguales a AFP Profuturo y AFP Integra, por lo que el MORDAZA en estos momentos esta compuesto por tres operadores y proximamente otra vez por cuatro. (b) La comision como unica consideracion para la afiliacion 59. De las disposiciones impugnadas fluye que la licitacion tiene como referencia unicamente el pago de comisiones, es decir, el Estado se subroga en el lugar del trabajador solo observando la comision a ser cobrada por la AFP. Esta decision puede ser cuestionada por tomar en cuenta unicamente para la licitacion uno de los criterios que los trabajadores deben analizar cuando deciden a que AFP afiliarse o a cual trasladarse. 60. Es preciso recordar que este Colegiado ha precisado que hay que tomar en cuenta que el sistema privado implica un acto voluntario del trabajador que solicita su afiliacion, optando por este MORDAZA que por el publico (STC 1776-2004-AA/TC). Asimismo, siguiendo lo establecido en el articulo 65 de la Constitucion, este Tribunal tambien expreso que el Estado esta obligado a proteger la "seguridad" del usuario, "(...) una de cuyas manifestaciones, desde luego, es la seguridad juridica que debe estar presente en el momento de su afiliacion a su sistema previsional, en el correcto entendido de que debe contar con todos los elementos de juicio relevantes que le permitan pronosticar el goce de un quantum pensionario acorde con el principio-derecho fundamental a una MORDAZA MORDAZA que dimana del articulo 1 constitucional" (fundamento 18 de la STC 0014-2007-PI/TC). 61. Que la Ley 29903 se MORDAZA fijado como criterio privativo para subrogarse en el lugar del trabajador la busqueda de menores comisiones, parece no ser coherente con lo establecido por el fundamento transcrito. Por tal razon, las normas impugnadas deben ser interpretadas juntamente con el articulo 7-E del Decreto Supremo 054-97-EF, incorporado por el articulo 2 de la Ley 29903. Segun este dispositivo, "Los trabajadores que se hayan incorporado a la AFP adjudicataria, solo podran
COMISION DESPUES DE LA
REFORMA
2,14% 1,95% 1,80% 1,75% 1,91%
2,10% 1,89% 1,74% 1,60% 1,83%
Fuente: SBS (Vid. http://www.sbs.gob.pe/app/stats/ EstadisticaBoletinEstadistico.asp?p=31#) 54. Siguiendo las reglas establecidas en el Decreto Supremo 137-2012-EF, en diciembre de 2012 se realizo la primera licitacion de afiliados. Fue la AFP Habitat, ingresante al MORDAZA, a la que se le considero adjudicataria del bolson de afiliados, al ofrecer la comision mixta mas baja. En la actualidad, los nuevos afiliados seguiran ingresando automaticamente a AFP Prima, que gano un MORDAZA de asignacion hasta que la AFP Habitat este constituida y entre en operaciones. Cuadro 4.- Impacto de la asignacion y licitacion de AFP sobre las comisiones por flujo y mixta.
COMISION POR REMUNERACION AFP COMISION MIXTA
Profuturo Horizonte Integra Prima Habitat Promedio
Propuesta Propuesta de MORDAZA de la Despues de la Despues de la de comision comision anual reforma asignacion licitacion por remunepor saldo racion 2,14% 2,10% 1,84% 1,49% 1,20% 1,95% 1,89% 1,85% 1,65% 1,40% 1,80% 1,74% 1,74% 1,55% 1,20% 1,75% 1,60% 1,60% 1,51% 1,90% 0,47% 1,25% 1,33% 1,39%
Fuente: SBS 55. Como puede observarse, la AFP Habitat ha podido ingresar al MORDAZA tras obtener una cartera inicial de afiliados que ha aumentado de manera significativa el atractivo de entrar a la industria sin que ello MORDAZA significado que se detone una MORDAZA comercial destructiva. MORDAZA a la MORDAZA impugnada, obtuvo una masa critica, critical mass, que es el volumen de produccion minimo necesario para entrar a competir, suficiente como para ingresar al MORDAZA previsional privado. 56. Del cuadro anterior se puede colegir que la reforma del sistema privado ha logrado que, al ingresar una nueva AFP, esta ofrezca una comision sobre el flujo equivalente a la tercera parte del promedio de lo que cobran las otras AFP. Grafico 10.- Impacto de la primera licitacion en la comision por flujo