Norma Legal Oficial del día 06 de junio del año 2008 (06/06/2008)
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TEXTO DE LA PÁGINA 88
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NORMAS LEGALES
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El Peruano MORDAZA, viernes 6 de junio de 2008
de junio de 2007), Activos Mineros S.A.C., titular de las concesiones mineras denominadas Las Bambas, remitio a OSINERGMIN la Carta XST-006-2007 del 18 de junio de 2007, por la cual Xstrata MORDAZA S.A. (en adelante XTSA), titular de la actividad minera, le comunica que a las 17:30 horas del dia 16 de junio de 2007, en la MORDAZA de Jahuapaya, Ferrobamba, MORDAZA, se produjo una filtracion de lodos de perforacion hacia una labor antigua, de la cual los pobladores de Jahuapaya canalizan agua a traves de tuberias para su consumo. 1.2 Mediante Oficio N° 370-2007-AM-GG del 2 de MORDAZA de 2007 (registro de ingreso Nº 867702 de fecha 2 de MORDAZA de 2007), Activos Mineros S.A.C. remite un informe ampliatorio sobre el incidente ambiental, elaborado por XTSA. 1.3 La Gerencia de Fiscalizacion Minera de OSINERGMIN encarga a la empresa supervisora Especialistas Ambientales S.A.C. (en adelante ES), que realice una supervision especial al Proyecto de Exploracion Las Bambas, con la finalidad de investigar el incidente acontecido el 16 de junio de 2007. 1.4 La supervision especial se efectuo del 30 de junio al 2 de MORDAZA de 2007, siendo presentado el informe a OSINERGMIN el 2 de agosto de 2007 mediante registro de ingreso N° 883174. 1.5 Mediante Oficio N° 218-2007-OS-GFM del 15 de noviembre de 2007, notificado con fecha 27 de noviembre de 2007, la Gerencia de Fiscalizacion Minera de OSINERGMIN informa a XTSA el inicio del procedimiento administrativo sancionador por infraccion al articulo 3° del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracion Minera, aprobado por Decreto Supremo N° 038-98-EM, segun texto sustituido por Decreto Supremo N° 014-2007-EM (en adelante RAAEM), MORDAZA vigente al momento de la infraccion, por incumplimiento de los compromisos asumidos en la Evaluacion Ambiental (en adelante EA) del Proyecto de Exploracion Las Bambas, que se detallan a continuacion: 1.5.1 Incumplimiento del compromiso senalado a folios 568 y 570, segun el cual la instalacion y funcionamiento de la maquinaria y los procesos dentro de la plataforma de perforacion se llevaran a cabo siguiendo las medidas que aseguren la proteccion de las condiciones ambientales y la prevencion de cualquier acontecimiento que pudiera afectarlas, tomando especial consideracion en el cuidado de la calidad de las aguas. 1.5.2 En la perforacion que dio origen a la filtracion de lodos se utilizaron aditivos distintos a los contemplados en la EA (folios 400 y 417) y su modificatoria (folio 269). 1.5.3 La plataforma de perforacion observada en la vista fotografica Nº 31, adjunta al informe de la ES, no cuenta con las dos pozas construidas para la sedimentacion de lodos de perforacion generados, conforme senala la EA (folios 397, 398, 631 y 632) y su modificatoria (folios 230, 231, 232, 233 y 234). 1.6 Por registro de ingreso N° 938742 de fecha 3 de diciembre de 2007, XTSA presento los descargos al inicio de procedimiento sancionador. 1.7 Mediante registro de ingreso N° 939976 de fecha 5 de diciembre de 2007, XTSA presento el levantamiento de las recomendaciones formuladas por la ES durante el desarrollo de la supervision. 2. ARGUMENTOS DE XSTRATA MORDAZA S.A. 2.1 Respecto al incumplimiento del compromiso asumido en la modificacion de la EA, sobre prevencion de cualquier acontecimiento que pudiera afectar la calidad de las aguas, XTSA senala que ha elaborado un estandar para la construccion de plataformas el cual incluye medidas de prevencion y mitigacion establecidas en la EA. Adjunta MORDAZA del estandar. Asimismo, indica que el MORDAZA de operacion en las plataformas consiste en: ubicar los puntos de perforacion; solicitar y obtener el permiso de las comunidades; iniciar la construccion (canales de coronacion, MORDAZA de drenaje, estabilizacion de taludes y construccion de pozas para lodos), de acuerdo al estandar mencionado; entregar la plataforma a la contratista encargada de la perforacion; llenar los partes diarios del avance de la perforacion y supervisar permanentemente las operaciones, a fin de verificar el cumplimiento de los compromisos de la EA. Senala que como parte del MORDAZA, la contratista encargada de la perforacion instala la maquinaria y
equipos para la perforacion, coloca doble geomembrana para impermeabilizar las pozas y tinas de sedimentacion (de donde se derivan a las pozas principales para recircularlos), realiza la perforacion con tres personas (perforista, ayudante y auxiliar), siendo el auxiliar el encargado de verificar permanentemente el area de la perforacion, a fin de comunicar oportunamente si ocurriera alguna filtracion de lodos. Adjunta reportes de MORDAZA del dia anterior, del dia de ocurrencia del evento y de un dia despues. Asi tambien, indica que una vez constatada la filtracion, cerraron las valvulas de suministro de agua y desplegaron medidas orientadas a prevenir potenciales efectos negativos, tales como: paralizacion de la perforacion causante del incidente y de ocho perforadoras en la MORDAZA de Ferrobamba, cierre del sistema de captacion de agua, dotacion de agua embotellada a los pobladores de los caserios afectados, atencion y descarte de pobladores afectados, y limpieza y disposicion en las pozas principales de los lodos de perforacion recuperados en la limpieza del reservorio, tuberias de conduccion, bocamina Minasccuchu y bebederos de agua para animales. Agrega que desplego las medidas de contingencia respectivas, a efectos de lograr asegurar la proteccion de las condiciones ambientales, tal como se establece en la EA, lo que se encuentra corroborado en el informe de la ES. Adjunta un informe respecto al evento ocurrido. Finalmente, XTSA indica que la filtracion constituye un evento imprevisible e irresistible, debido a que las fracturas en el subsuelo ocurren aleatoriamente y nadie puede prever su existencia en forma antelada. Tambien senala que el compromiso de prevision de XTSA no se refiere a la ocurrencia de filtraciones, sino a que de verificarse un evento de tales caracteristicas no se ocasionen afectaciones al ambiente ni a quienes se sirven de el, reiterando que no se les debe sancionar al haber cumplido con el compromiso asumido en la EA, al no haber permitido que el incidente ocasione afectaciones. 2.2 Con relacion a la utilizacion de aditivos distintos a los contemplados en la EA, XTSA senala que no existe un compromiso de no utilizar aditivos equivalentes a los declarados en la EA. Asimismo indica que al no existir dicho compromiso es razonable que puedan utilizar aditivos equivalentes a los declarados, siempre y cuando tengan propositos similares y su interaccion con el medio ambiente requiera iguales o menores medidas de prevencion, mitigacion o compensacion aprobadas en la EA. Tambien indica que los aditivos utilizados son el Ez-Mud Plus, Liquitrol, Quickgel, Quik- Trol y Holeplug de la empresa Halliburton, los cuales segun senala son ambientalmente mas beneficiosos que los aditivos declarados en la EA. Agrega que estos aditivos cuentan con certificacion NSF (National Science Foundation), la cual asegura que son degradables y no causan dano a la salud. Adjunta para el efecto la hoja de datos de seguridad de tres de los aditivos utilizados, e informacion en idioma ingles sobre la certificacion NSF. XTSA senala que los aditivos mencionados en la EA, son los mismos aditivos con diferente nombre de acuerdo al proveedor. Agrega finalmente que el uso de estos aditivos se efectua de acuerdo con su politica de prevencion y minimizacion de impactos al ambiente y es concordante con la mejora continua de su politica ambiental. En ese sentido, concluye que no solo se esta cumpliendo con la EA, sino que el uso de dichos aditivos resulta mucho mas beneficioso para el medio ambiente. 2.3 Respecto de la inexistencia de dos pozas para la sedimentacion de lodos de perforacion, XTSA senala que la plataforma mencionada no cuenta con las dos pozas de sedimentacion debido a que ha instalado una MORDAZA con la finalidad de reemplazar la MORDAZA poza, lo cual no solo cumple al 100% los objetivos de la poza faltante, sino que trae ventajas ambientales como evitar excavacion en el terreno, disturbando menos area, y mejorar la eficiencia en prevencion de impactos al prevenir que los fluidos de perforacion entren en contacto con el suelo. Asimismo, XTSA senala que toma como referencia el proyecto del codigo de practicas para la exploracion minera del gobierno de Australia, el cual segun senalan, contempla entre las practicas recomendadas que los lodos y fluidos de perforacion deben ser contenidos adecuadamente en una poza o tanque para su recirculacion y disposicion. 2.4 Complementariamente a sus descargos, XTSA senala que de acuerdo a la Escala de Multas y Penalidades,